Ты не понял. Петю меняют, если Вова согласен уйти с Донбасса. Смена правительства даёт возможность Вове объявить у себя дома о своей победе, дескать, победил он фашистов. А если Вова упрётся, то какой смысл менять Петю? С ним уже сработались. А Миша пригодится для звонкого лая.

Ближайшая цель дяди Сэма - прекратить кровопролитие на Донбассе и при этом не допустить, чтобы Украина опять поддерживала Россию. Без согласия Вовы этой цели малыми деньгами не достичь. Поэтому ему показывают пряник и дорожку, как он может выбраться из ситуации без потери лица и рейтинга.

Миша лает; досрочные выборы; приходят свежие лица; Вова объявляет победу и убирается с Донбасса; дядя Сэм скромно принимает поздравления европейских лидеров и предлагает им раскошелиться на восстановление Донбасса.

Дальше это уже другая песня:
-- Так всё ж разворуют!
-- Ну, вы же их соседи, помогите им справиться с коррупцией.
И т.д., и т.п.