я не знаю, почему для графика были выбраны изменения в количестве школ, храмов, поликлиник и больниц за последние 30 лет.
но поскольку эти данные там есть-они и сравниваются, и тренд по этому графику- что снижалось количество всего представленного (социальные сервисы), кроме храмов.
если что-то увеличивается в количестве- вероятно, потому что есть в этом потребность.
если уменьшается- аналогично, вероятно есть снижение потребности.
потребность может быть "истинная", и насаждаемая (или стимулируемая, регулируемая) властью.